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解讀2015年總理政府工作報告三大醫(yī)藥信號
作者:    來源:    發(fā)布時間:2015-03-10

2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查計劃報告和預算報告。政府工作報告的重要性簡單而言,就是接下來一年政府的施政大綱。為您梳理這一政府工作報告所涉及的醫(yī)藥行業(yè)相關內容,解析工作報告語言背后的語境,提醒您關注最重要的三大信號。
  2014年回顧
  深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份,疾病應急救助制度基本建立,全民醫(yī)保覆蓋面超過95%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革深化,縣鄉(xiāng)村服務網絡逐步完善。公立醫(yī)院改革試點縣市達到1300多個。
  2015年工作部署
  加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財政補助標準由每人每年320元提高到380元,基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內直接結算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,加強全科醫(yī)生制度建設,完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點,破除以藥補醫(yī),降低虛高藥價,合理調整醫(yī)療服務價格,通過醫(yī)保支付等方式平衡費用,努力減輕群眾負擔。
  鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè),發(fā)展社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。加快建立醫(yī)療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務,方便幾億農民就地就近看病就醫(yī)。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾的基本需求,我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,打造健康中國。
  不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務收費定價權。
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  信號一:要市場還是要政府?當然是市場
  醫(yī)藥這樣的市場,到底是應該加大市場的話語權、決定權,還是擴大政府的主導權?這樣的爭論,無論是學術界,還是企業(yè)界,數(shù)年來從未停止。即使是在昨天召開的第七屆“聲音•責任”兩會代表委員座談會上,這樣的一個話題也引起了交鋒,雙方各執(zhí)一詞。
  但是借用本屆政府工作報告當中的金句,“大道至簡,有權不可任性。用政府權利的‘減法’,換取市場活力的‘乘法’!边@句話傳遞一個準確的信號:當然是市場!
  在政府工作報告第三章節(jié)“把改革開放扎實推向縱深”中,也提出來了“取消絕大部分藥品政府定價”。當然,也有業(yè)界人士提出,藥品的政府定價原本就是一個作用力不大的市場影響因素,招標才是市場的勝負手。過分夸大這一句話的影響力當然是誤讀,但是能從中看出藥品價格改革是本屆李克強政府的改革重點,而且市場在資源配置中的決定性作用被一再強調。
  信號二:基層醫(yī)療、大病醫(yī)保是關鍵詞
  基層醫(yī)療關系到最大范圍的中國民眾,因此無論是回顧還是部署章節(jié)中,關于醫(yī)藥衛(wèi)生的第一句話都是強調“健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”,“城市居民大病保險試點擴大到所有省份”。2014年,全民醫(yī)保覆蓋面已經超過95%,關于基層醫(yī)療體系建立不僅僅是政府層面在頂層設計上的一個意識體現(xiàn),而且成為業(yè)界制藥企業(yè)在制定戰(zhàn)略方向上需要重點考慮的一個因素。
  而大病醫(yī)保,無論是浙江推出的將15種高價藥納入大病醫(yī)保支付范圍,還是最近被業(yè)界熱議的“青島模式”,從政策層面都是在對于大病人群的醫(yī)藥矛盾解決進行積極的嘗試和探索;對于醫(yī)藥業(yè)界來說,則是創(chuàng)新藥、高價藥進入政府醫(yī)保支付范圍的有益嘗試,可借鑒的方式就是藥價談判機制。
  信號三:醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)已經勢不可擋
  醫(yī)生的自由執(zhí)業(yè)之難被醫(yī)療界視為醫(yī)藥不可能分開的重要壁壘,盡管在2014年已經有多個政府文件、政策出臺支持鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè),但是現(xiàn)實的困難仍是層層阻隔,因此經常可見醫(yī)療界和社會公眾在完全不同的兩個對立語境里各說各話,各有積怨。
  本次政府工作報告中強調:“鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè),發(fā)展社會辦醫(yī)……全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點,破除以藥補醫(yī)……合理調整醫(yī)療服務價格!
  可以預見,2015年醫(yī)療市場上,不僅僅張強、于鶯、龔曉明這樣的體制黑羊會自個兒走出體制,探索醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)之路;更多的風險投資、各路資本會開始自建小生態(tài),為有意愿走出多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)生提供更多選擇,這已是大勢。